科技进步，特别是信息技术、图像技术、系统控制技术的迅速发展，为建立全新的社会治安动态监控体系和技术平台提供了充分的技术支持和良好的环境。

　　“3111”试点工程项目的提出与开展适应了市场需要，具有很好的技术基础。这些年来，安防企业将计算机、自动控制、通信、各种探测手段等技术全面应用于安全防范领域；从科研、产品、系统集成到工程设计施工验收等，积累了丰富的经验，形成了一支技术过硬的科研骨干队伍。

　　“3111”试点工程项目开展情况概述

　　监控图像联网涉及的技术领域宽泛，牵涉安全、编解码标准等深层次技术，这些年的技防发展，使大家有了一个共识：社会治安动态视频监控系统是一个全国性的重要技术课题，涉及整个社会资源，必须有规划、有步骤、有技术指导才能做好。

　　公安部科技局在总结21个科技强警示范城市建设工作的基础上，采取一系列措施步骤，有效组织和指导“3111”项目建设与开展。

　　2004年确定济南、苏州、杭州、北京4个城市为城市报警与监控联网系统建设首批试点单位。

　　2005年在杭州召开“城市报警与监控系统建设”现场会。总结4个首批试点单位的建设经验，确定22个新的试点单位。

　　2006年2月科技局发布了 《关于深入推动“3111”试点工程建设工作的通知〉，成立了“3111”项目工作组、综合组、技术组、标准组，具体指导“3111”项目建设。

　　2006年4月科技局组织专家组，审核了22个试点单位的设计方案，这样有组织的在全国范围内实施技术指导、统一规划并同时考虑标准制定工作的项目，在安防行业是第一次，效果已经显现。

　　“3111”项目的技术特点

　　1．充分利用两个现有资源

　　“3111”项目的主要特点是：在充分利用已有的传输网络（公安网或外网）和已有的社会图像资源的基础上，加上技术整合和网络集成，宏观掌控社会治安状况，为案发现场提供及时有效的图像证据。

　　２．按照科学管理和系统设计的思想建设“3111”项目

　　“3111”项目属于IT领域，是一个典型的跨学科、多专业、综合性强的多子系统集成工程，必须按照系统设计的思想，科研管理的方法来规划设计和实施运行。迫切需要制定出能够指导全国城市报警与监控系统建设项目的系列技术标准。

　　3．同步制定“3111”项目系列标准
制定技术标准的过程就是一个科研过程，需要理论基础和试验检测方法及数据作支撑。由于项目建设和标准基本并行。为解决边制定标准边编指导试点建设的问题，采用成熟一点，发布一点的办法，在实际使用中修定完善，最终形成标准正式发布。

　　2006年1月，科技局在公安网上发布的“技术指导性文件”就是《城市安全监控报警联网系统建设通用技术要求》的初稿，指导各地的初步设计工作。
　
　　技术标准是项目建设、科研成果输出的一部分内容。是需要很多研发人员经过艰苦研究才能产生出来的。目前，技术组、标准组经研究已初步规划列出了三类标准，形成了系列标准目录。希望大家特别是安防企业积极参与，主动承担标准起草任务，发挥各自的专长，尽快完成以下所列“3111”系统项目建设系列标准的制定任务。

　　■ 相关标准

　　直接采用安防和公安（金盾工程等）已有的相关标准。初步查阅有几百项标准可全部或部分引用。

　　■ 需制定的通用标准

　　1） 城市安全监控报警联网系统建设通用技术要求

　　2） 城市安全监控报警联网系统术语

　　3） 城市安全监控报警联网系统安全管理与认证规范

　　内容：设备管理、用户认证。

　　4） 城市安全监控报警联网系统社会资源接入的风险分级规范

　　内容：根据风险等级决定接入哪级系统。

　　5） 城市安全监控报警联网系统验收评价规范

　　内容：验收内容如何验收。系统功能及测试方法

　　■ 需制定的专业标准

　　6） 城市安全监控报警联网系统联网服务器技术要求

　　内容：哪些类服务器，具体服务器技术内容，服务器的定义、功能、性能要求，合并服务时应考虑的问题。

　　7） 城市安全监控报警联网系统信息传输、控制及转换术规范

　　内容：视音频报警信号传输协议，信息交互过程，对联网设备的操作命令集，与已有非标准设备的信息转换方法。

　　8） 信息索引技术规范

　　内容：索引信息格式及其中应该包含的内容。

　　9） 社会资源视音频接入技术要求

　　内容：社会资源视音频接入报监系统的接口要求。

　　10）视音频编解码技术要求

　　内容：所允许采用的编解码格式。

　　11）视音频存储/播放技术要求

　　内容：文件存储格式，存储策略，图像质量，显示方式。

　　12） 数据库的构建和应用模式规范

　　内容：数据库信息分类、操作、更新、管理等规范要求。

　　13） 城市安全监控报警联网系统与其他警务系统的接口技术规范

　　内容：与三台合一接口、与智能处理系统接口、与GIS系统接口。

　　14） 城市安全监控报警联网系统前端采集设备技术要求GA/T

　　内容：选用的摄像机等设备的指标。

　　■ 需制定的管理标准

　　15） 城市安全监控报警联网系统涉密信息管理规范

　　内容：信息分类、用户分类、权限管理。

　　16） 城市安全监控报警联网系统城市应急处置操作规范

　　内容：对突发事件所提供的处置预案。

　　4．发布指导文件，将标准制定宣贯工作贯穿于“3111”项目全过程

　　2006年1月底，科技局在公安网上发布了四个文件，指导3111建设方案的初步设计工作。这四个文件是：

　　1）城市报警与监控系统建设指导性技术文件；
　　2）城市报警与监控系统建设--方案设计要素；
　　3）某市社会治安动态监控系统总体规划；
　　4）某市社会治安动态监控系统建设总体设计方案。

　　《指导性技术文件》针对全国，从技术层面指导、规范全国各个城市的报警与监控系统建设，提炼了系统建设中大量的共性技术内容，以抽象概括的方式进行描述，对系统集成商及承担设计、施工的技术人员指导意义更强。

　　《方案设计要素》从技术角度描述了城市报警与监控系统建设方案的框架，为各地编写系统建设方案提供了一个整体设计大纲。用表格的形式提出设计内容要点，以减轻设计者的负担。

　　《某市总体规划》，结合一个城市的具体建设需求提出了一个分期规划建设方案，引导一个示范城市规划在先，通过各种渠道落实经费，保障实施。

　　《某市总体设计方案》针对一个城市的实际情况，将《方案设计要素》中的大纲给出了具体内容，完成了一个具体建设方案的设计，提供各地一个参考实例。

　　5．指导性文件中的一些术语和概念介绍

　　关于现有资源和需求分析：“3111”项目建设强调整合原有监控系统图像资源和公安业务需求分析，根据各地接处警模式，充分考虑为公安实战服务，避免华而不实。

　　关于系统总体架构的分层：社会面监控系统列不列为组网监控，应由其属不属于公安机关管理来决定。在总体架构中，将社会面自己管理的监控系统图像有选择的接入比较合适。图像有权限地送看和整个监控系统的运营管理是不同的两个概念。平常各单位的安全保卫监控系统管理和几路图像需要时网上传送管理是不一样的。

　　关于系统的建设模式：联网监控系统的建设模式分为模拟、模数混合和全数字三种。

　　6．“3111”项目设计实施要点

　　(1) 明确需求：在调研了解本地社会面图像资源利用需求的同时，要充分了解各地的公安业务需求，这是设计之初必须重视的。

　　(2) 确定监控图像选点总原则：确保重点，兼顾一般，预留未来。

　　● 重点要害部位必须布点；
　　● 一般部位有条件则安装；
　　● 预留部位：需要时再安装。

　　(3) 反复推敲，精心设计、力求最佳

　　设计追求的目标是：在满足系统功能及性能要求的前提下，尽量降低系统建设成本。

　　(4) 产品选择依据：不光看展览、听介绍，更要细究技术说明书，考证其检测合格证，投放市场时间、实际运行的可靠性、稳定性等因素。

　　7．“3111”项目建设必须高度重视中心系统软件规划

　　图像中心系统或分系统管理软件起点要高，应引进信息综合管理应用软件思路，按软件工程管理要求进行设计和编程。

　　● 图像服务器管理、图像文件索引服务管理、安全认证管理、GIS警用地理信息平台、通信系统管理、统一接处警平台、交通管理、卡口管理信息平台。
　　● 各种公安相关信息采集、提取、归类、管理等软件模块。

　　8．图像分割、识别、智能跟踪等深层次应用项目的研制

　　“3111”项目采用分布存储，集中控制调用，快速检索查询的图像存储方式。

　　对非街头、道路等大量无人场景实时录像做出有无人物的划分；对图像画面的人脸图像进行有效分隔、识别研究；去
除无用图像信息，长期有效保存重要图像资料；和公安已有数据库相结合，和公安应用和综合研判紧密结合。

　　“3111”这样大规模、深层次、科技含量高、需长期技术支持与服务的全国性应用项目，需要广大的业内企业、大专院校、科研院所等专业技术队伍通力合作，联合攻关，共同努力才能完成。

　　（作者系“3111”试点工程建设技术总负责人、公安部第一研究所副所长、研究员）